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呼和浩特市人民政府關于進一步加快我市社會信用體系建設的實施意見

發布時間:2017-02-08 來源: 作者: 瀏覽次數:985 【字體: 】【打印】【關閉】分享到: 0

呼和浩特市人民政府關于進一步加快我市社會信用體系建設的實施意見

各旗縣區人民政府、市經濟技術開發區管委會,各有關單位:
  為全面貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《關于下發<內蒙古自治區社會信用體系建設總體規劃>的通知》(內信用辦發〔2007〕1號)精神和《呼和浩特市社會信用體系建設工作方案》(呼政字﹝2015﹞365號)文件精神,切實加快我市社會信用體系建設,提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區第十次黨代會、市第十二次黨代會精神,以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內容,建立健全信用政策法規體系,不斷完善加強公共信用信息平臺,著力推進信用記錄和信用報告的應用,加快建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,大力培育發展信用市場,全面深化區域信用聯動和信息共享體系建設,努力打造“誠信呼和浩特”,營造良好的社會誠信氛圍。
  (二)主要原則
  1.堅持政府推動。強化政務誠信體系建設,提升政府公信力,使政府成為誠實守信的表率。打通信用信息的采集渠道,帶頭使用信用產品,構建信用監管聯動機制,使政府成為社會信用體系建設的推動者。加強誠信宣傳和失信曝光,推動信用文化建設,使政府成為營造誠信和諧氛圍的倡導者。
  2.強化平臺支撐。按照“統分結合、共建共享”的基本原則,建設和完善呼和浩特市社會信用信息共享平臺(以下簡稱“市信用信息共享平臺”),發揮平臺建設的總樞紐作用。豐富信用信息記錄,努力提高信用信息質量。以“信用呼和浩特”門戶網站為總窗口,推進公共信用信息的發布和查詢工作,實現信用信息的合法公開。按照國家和自治區政府的具體要求,實現與國家、自治區社會信用信息平臺的共享和互聯互通,推動實現跨部門、跨層級信用信息的充分匯聚與對比應用,實現區域信用信息聯動。
  3.實現部門聯動。充分調動政府各級部門信用建設工作的積極性,整合工作力量、豐富工作手段、提升工作效率,加強對守信行為的宣傳和激勵與失信行為的約束和監管,形成齊抓共管的局面。
  4.突出應用導向。把信用應用作為推進各項工作的核心和先導,密切關注生態環境、工程建設、行政審批、工商管理、食品安全、司法公信和金融服務等關系人民群眾切身利益、經濟發展和社會和諧穩定的重點領域,深化需求分析,積極探索公共信用信息應用模式。
  5.規范制度標準。在國家法律框架體系下,繼續建立和完善包含規范征信活動、信用獎懲、市場監管、信息共享與披露等內容的信用政策法規體系,切實加強社會信用體系建設的外在約束。建立包括公共信用信息目錄、管理辦法、信用評價指導標準等在內的呼和浩特信用標準體系,指導和規范各種信用行為。
  (三)工作目標
  經過3—4年努力,力爭到2020年,建成以政策法規和標準規范為保障、云計算為資源集約方式、大數據為關鍵支撐技術、“互聯網+”為服務模式、信用信息為主要內容、守信激勵和失信懲戒為核心機制的政策法規健全、市場主體覆蓋全面、信用信息充分共享、信用服務創新發展、信用監管體制運行良好、誠信環境明顯改善的新型社會信用管理體系,進一步推動簡政放權和政府職能轉變,營造公平誠信的市場環境,有力支持全面建成小康社會。
  (四)建設內容
  1.加快推進政務誠信建設。堅持依法行政,大力推進權力清單、責任清單和負面清單制度建設,規范行政裁量權;加大政務信息公開力度、透明度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。建立健全政府守信踐諾機制,完善政務誠信約束和問責機制。建立公職人員誠信檔案,并作為干部考核、任用和獎懲的重要依據;培育發展以第三方信用評價為核心的信用服務市場,在行政管理中工作中率先使用信用記錄和報告制度。
  2.深入推進商務誠信建設。圍繞工程建設、工商管理、交通運輸、生產安全、食品藥品、金融服務、電子商務和小微企業等重點領域,加強企業誠信管理制度建設,大力推進市場主體信用信息的記錄、整合、共享和應用,建立和完善市場主體、重點人群的信用記錄和檔案。以行業信用“紅黑名單”管理制度為抓手,強化聯合獎懲制度,加快完善市場主體守信激勵和失信懲戒機制以及嚴重失信淘汰機制,探索在重點領域、特色行業等進行信用信息應用試點。建立“寬進嚴管”的市場主體準入監管體系;落實《企業信息公示暫行條例》,完善以企業法定代表人任職限制為核心內容的失信懲戒機制,
  3.全面推進社會誠信建設。緊緊圍繞醫療衛生和食品藥品、社會保障、勞動用工、交通、質量安全、教育科研、文化體育旅游、知識產權、生態環境等領域,推動信用信息共享,建立失信行為追溯追責制度,實施信用承諾制度,加大信用監管和聯合獎懲力度,建立重大失信事件曝光聯合懲戒制度和信用“紅黑名單”發布制度,不斷優化提升社會管理和民生服務的有效性和公正性。
  4.大力推進司法公信建設。嚴格司法程序,規范司法行為,做好司法信息依法公開工作,積極引導公眾參與司法活動,提升司法透明度。加強對失信被執行人信息的監管應用,建立裁判文書查詢系統,推進聯合懲戒機制,把被執行人執行情況與出入境管理、法人變更等掛鉤,切實維護司法權益,激發公眾的社會責任感。完善行賄犯罪檔案查詢制度,建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。大力推進司法行政信息公開,進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權。建立各級公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。
  二、主要任務
  (一)健全信用法規制度和標準體系
  1.加強信用制度建設。市信用主管部門要加強學習,吃準政策,重點開展信用信息征集、發布、應用、安全管理和主體權益保護等信用體系建設相關內容的調研活動,制定法人和自然人守信激勵和失信懲戒辦法,逐步建立信用建設工作考評等相關制度。各級各部門根據本地區、本行業信用體系建設的需要,制定地區或行業信用建設相關制度。
  2.制定標準體系建設。逐步建立我市社會信用統一代碼制度,規范信用信息采集和共享標準,研究制定《呼和浩特市公共信用信息分類等級管理目錄》和行業黑名單認定標準,做到及時更新。
  (二)完善公共信用信息系統
  1.加強市社會信用信息平臺建設。按照國家和自治區社會信用信息公共平臺建設要求,進一步完善提升我市“一網兩庫四系統”的社會信用信息平臺功能,實現與自治區、國家信用信息平臺的互聯互通和有效對接;依托市政務云交換平臺的建設,利于云計算和大數據技術,在確保數據安全的基礎上,加緊實現與市相關部門信用信息交換和共享,適時啟動旗縣區社會信用信息平臺建設;建立法人和自然人信用記錄,加大公共信用信息平臺服務力度,完善信用發布、查詢、分析、核查、反饋處置和數據監控等六大功能;加快第三方信用信息平臺的建設,啟動建設“信用呼和浩特”微門戶,實現市信用信息平臺移動門戶查詢。
  2.深化行業信用信息系統建設。建立和完善行業信用信息系統,各行業主管部門依據職能建立本行業信用信息數據庫,完善行業主體信用記錄和從業人員信用檔案。加快推進行業間信用信息交換共享,實現全市行業內信用信息互聯互通。
  (三)加快推進信用信息應用
  充分發揮政府示范帶頭作用。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、財政資金扶持和獎勵等行政管理事項中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告,并鼓勵自然人、法人和其他組織在金融服務、大宗交易、經濟合同、合資合作、勞動用工等經濟社會活動中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告。探索建立在行政管理中使用信用記錄和信用報告的事項清單,全市各部門制定印發在本部門本行業行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的工作方案。力爭2017年在涉及企業的專項資金使用和管理中實現信用記錄和信用報告,并在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等領域應用信用報告取得實質性進展。到2018年實現信用信息記錄與報告使用實現全覆蓋。
  (四)加快構建守信激勵和失信懲戒機制
  認真貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)和《自治區人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》等精神,加緊制定呼和浩特市守信聯合激勵和失信聯合懲戒管理辦法。探索在市場監管和公共服務過程中,建立守信激勵機制,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策要,并通過樹立典型,加大宣傳,激發正能量,讓誠實守信者得到便利和實惠;建立嚴重失信行為約束和懲戒機制,探索在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、財政資金扶持和獎勵以及乘坐飛機、高鐵中對失信企業和個人限制等,讓失信者處處受限。全面推動行政監管性懲戒、市場性懲戒、行業性懲戒和社會性懲戒,鼓勵市場主體、行業協會、輿論媒體在市場交易、行業自律、社會監督等方面發揮對失信行為的約束作用。
  (五)培育和規范信用服務市場
  按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定,依托市信用信息平臺,向符合開放條件、信譽良好的信用服務機構開放部分公共信用信息。鼓勵政府部門通過購買和使用第三方信用服務的方式,開展主管行業信用評估工作,以促進行業信用建設。發揮行業協會作用,建立信用服務機構及其從業人員基本行為準則和業務規范,推動信用服務機構加強自身信用建設,提升信用服務質量。建立信用服務機構準入退出機制,加強信用服務機構監管,定期開展執業檢查。加快完善信用服務機構及其從業人員管理;對違反市場公平競爭原則弄虛作假的信用服務機構及其從業人員予以嚴厲懲戒,實施行業終身禁入。
  (六)加強誠信教育和誠信文化建設
  1.開展信用環境的宣傳教育。將誠信宣傳貫穿于社會主義核心價值觀全過程,充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯網、新媒體等工具,全面傳播“誠信為本”、“守信得益”的正能量。積極組織和推動主題性社會誠信創建活動、社區誠信活動和行業誠信服務活動。通過宣傳教育,樹立誠實守信的社會主義道德風尚,營造誠信和諧的社會環境,使誠信文化成為“美麗、活力、和諧呼和浩特”的內在要素。
  2.開展信用理念和知識的宣傳教育。從中小學德育教育入手,持續做好信用理念和知識的宣傳教育工作,從小樹立“誠信為本”的道德觀念。進一步普及和推動不同層面的信用教育培訓工作,提高重點涉信人群的信用認知水平。
  3.發揮政府誠信的表率作用。優先在政府機關中開展誠信教育,提升政府工作人員的誠信意識。積極謀劃、大力宣傳各部門構建誠信政府的好做法、好經驗,向社會公眾傳遞各級政府努力打造誠信政府的決心,提高呼和浩特市社會信用體系建設的影響力。每年牽頭組織一次大型主題鮮明、內容豐富的信用宣傳周活動。
  4.加強信用專業人才引進與培育。加強信用專業人才的引進,支持信用專業人才創業創新。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度,推廣信用管理職業資格培訓,培養信用管理專業化隊伍,加強信用從業人員、信用管理人員交流。
  三、強化保障措施
  (一)強化責任落實
  各旗縣區政府、各部門要按照本實施意見要求,結合工作實際,制定具體實施方案。實施過程中要定期對本地區、相關行業的社會信用體系建設情況進行總結和評估,及時發現問題并提出改進措施。
  (二)加強政策支持
  各旗縣區政府、市相關部門要將社會信用體系建設工作擺在重要位置,提高思想認識,強化工作推動,充實人員力量,保質保量完成好安排的各項目標任務,同時,根據社會信用體系建設需要,將由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。
  (三)推動創新示范
  組織開展重點行業和區域信用示范。選擇1-2個條件相對成熟、社會普遍關注的行業開展信用示范工作。組織開展旗縣區信用建設試點示范工作,引導和鼓勵各旗縣區在平臺建設、信用應用、聯合懲戒、市縣聯動、誠信教育和誠信文化建設等方面加大探索力度,爭取作出示范。
  (四)健全組織保障
  繼續強化呼和浩特市信用體系建設領導小組和辦公室以及市信用體系建設聯席會議職能,充分發揮統籌協調作用,進一步建立健全考核評價機制,全面加強對全市社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。各旗縣區、各部門要明確專門機構負責推動社會信用體系建設工作。進一步強化呼和浩特市社會信用管理中心建設,充分發揮其在完善市信用平臺、提供信用信息應用服務保障等方面的作用。
  本意見自2017年1月1日起施行,由市信用主管部門負責牽頭組織實施。

 

 

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